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充分发挥财税政策的结构性调控优势和导向作用
发布时间:2019-05-10  消防工程师
充分发挥财税政策的结构性调控优势和导向作用(图1)

2019年,受经济下行压力加大、实施更大规模减税降费等因素影响,河南省郑州市财政收入形势不容乐观,面对严峻的形势,在市委市政府的坚强领导下,全市上下凝心聚力、克难攻坚,积极应对各种不利因素,一手抓减税降费政策落实,一手抓收入挖潜,确保财政收入持续稳定增长。1—4月份,全市地方财政总收入完成704.2亿元,增长6.1%。一般公共预算收入完成435.8亿元,为预算的35.8%,增长9%。其中,税收收入完成330.1亿元,增长11.2%。

一、齐抓共管,构建全市综合治税大格局

通过不断完善综合治税机制,加强部门间协同配合,全市初步形成了“政府领导、财税牵头、信息共享、齐抓共管”的财税综合治理体系。市级成立了市综合治税领导小组,成员单位56家,统筹负责全市综合治税工作的组织、管理、协调、指导和监督工作,16个县(市、区)也分别成立了综合治税领导机构,并依托网格化建立完善区、街道、社区、网格四级共管的税源精细化管理模式。金水区、惠济区完善街道收入考核机制,将收入总量、增量、增速、完成进度、税源回归、日常管理等指标纳入考核体系,与年终综合工作考核挂钩,与财力奖励挂钩,调动街道征收积极性。郑东新区理顺管委会与乡(镇)办事处的财政分配关系,实行财力与收入目标挂钩,激活乡(镇)办事处主体责任,形成利益共享、风险共担、上下两级共同促进收入增长的财政新机制。

二、因地施策,加大重点税源征管力度

全市紧盯重点产业、重点行业,积极开展税源调查分析和税收征管等工作,进一步摸清税源基本情况,有针对性地开展了房地产业、建筑业、批发零售业、制造业等行业的税收专项治理,确保税收应收尽收。各县(市、区)结合本地实际,不断完善工作机制,采取形式多样的征管措施,实现了收入及时足额入库。金水区设立楼宇管理员,对楼宇内新兴行业、教育培训、咨询中介等企业进行普查,对全区房屋租赁情况进行摸底排查,建立档案信息,加强纳税督导。高新区对存量大、有挖掘潜力的税种开展重点检查,2018年利用土地储备中心提供的土地出让合同信息清缴契税5439.6万元,利用上市办公室提供的股权转让协议信息清缴个人所得税5046.1万元。巩义市采用服务外包方式,招标社会第三方测绘机构,利用无人机和GPS定位系统等测量技术,对全市工商企业用地进行全面清查,将准确数据上传市综合治税信息系统,建立税收征管长效机制;完善非煤矿山监管体系,设立非煤矿山信息管理中心和14个标准化计量站,建立全矿种、全税种的征管体系。新密市利用信息化手段,开发建成由税源信息管理、部门信息管理、财政收支管理、税源电子地图和互联网信息抓取五个子系统组成的《新密市税源管理系统》,实现税源管理精准化,建立风险分析模型30余个。新郑市采用购买第三方服务的形式,由中介力量介入对完工项目或达到清算条件的项目进行土地增值税清算,有力加快了土地增值税清算工作步伐,仅3月份就入库土地增值税4.3亿元。

三、多措并举,积极培育涵养优质税源

在坚决贯彻落实好国家减税降费政策的基础上,全市充分发挥财税政策的结构性调控优势和导向作用,统筹运用各项奖补资金,加大财政投入力度,增强主导产业、重点行业、重点企业、新兴产业发展后劲,培育壮大新的收入增长点。不断优化招商举措,通过鼓励引导大型建筑业企业、物流企业等在我市登记设立独立法人机构,引进优质税源。金水区建立引导产业发展机制,出台“金典六策”,每年安排专项资金3亿元,大力支持产业发展。郑东新区以金融业和信息服务业双引擎为驱动,在全省率先提出“服务八同步”“拿地即开工”产业项目招商建设新机制,累计引进金融机构1300余家、大数据企业200余家。培育楼宇经济,2018年培育税收超亿元楼宇40栋。经开区拉大开发区园区骨架,加大基础设施建设投入,通过财税政策积极扶持发展汽车及零部件、装备制造、现代物流三大主导产业,为培养税源奠定健康基础。巩义市建立市领导联系项目机制,在新增经济业态的引入、培育上狠下功夫,促成中建一局、中铁七局、上海宝冶等央企在本地设立分公司,引导铝板带箔加工相关企业的销售公司回归本地结算;积极引进“无车承运”新型物流企业,探索组建铝、铜等金属制品现货交易中心、海关保税仓等,实现新的税收增长点。新郑市壮大产业集群区,市财政投入2亿元规划建设新港产业集聚区基础设施,2018年园区营业收入75亿元,税收收入10亿元;投入15亿元支持华南城商贸物流业建设,华南城年均纳税5亿元左右。